導(dǎo)讀
拜登政府"內(nèi)病外治"的精心算計(jì)顯然并未奏效,反而成為其執(zhí)政困局的催化劑。
拜登政府將"價(jià)值觀外交"置于對(duì)華政策的核心位置,但其負(fù)面效應(yīng)正在加速釋放。
拜登政府對(duì)華政策雖比特朗普政府略顯理性,但沒有發(fā)生根本性改變。拜登政府近期與中國的一系列接觸,是內(nèi)外交困下的微調(diào),是中方斗爭的結(jié)果。
中國議題在美國的政治效應(yīng)顯著下降
拜登政府上臺(tái)以來,將主要精力放在整理內(nèi)務(wù)上,致力于管控疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、振興實(shí)業(yè)和應(yīng)對(duì)氣候變化等優(yōu)先事項(xiàng),旨在樹立個(gè)人威望、打造標(biāo)志性政績,幫助民主黨力拼 2022 年中期選舉和 2024 年大選。在對(duì)華議題上,拜登政府對(duì)特朗普政府的政策延續(xù)性遠(yuǎn)大于其他議題,這很大程度上出于服務(wù)國內(nèi)政策目標(biāo)的考慮。一方面,拜登政府希望通過繼續(xù)對(duì)華示強(qiáng)來維持少有的兩黨共識(shí),為國內(nèi)施政營造有限的合作氛圍;另一方面,通過渲染中國崛起對(duì)美國的全方位挑戰(zhàn),也能起到轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、凝聚民意的作用。
然而,拜登政府這種"內(nèi)病外治"的精心算計(jì)顯然并未奏效,反而成為其執(zhí)政困局的催化劑。
▲這是 5 月 6 日在美國芝加哥拍攝的 7000 系列地鐵車廂內(nèi)景。中國中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司(中車四方)在美國制造組裝的 7000 系列地鐵車廂 4 月 21 日在芝加哥開始載客試運(yùn)行。新華社發(fā)(喬爾 · 萊納攝)
首先,美國整體對(duì)華負(fù)面民意的攀升,并未同步轉(zhuǎn)化為對(duì)拜登執(zhí)政的利好因素,這既源于非選舉年外交議題關(guān)注度的自然下降,也跟新冠疫情影響下民眾對(duì)自身境況變化的敏感度上升有關(guān)。也就是說,美國民眾更關(guān)心拜登政府為解決其實(shí)際關(guān)切做了什么,而一味讓大洋彼岸的中國背鍋不過是隔靴搔癢、緣木求魚。
其次,對(duì)華貿(mào)易政策的僵化不變,令美國工商界深受其害,對(duì)拜登政府的不滿情緒日益升溫。眾所周知,美國對(duì)華無休止的貿(mào)易戰(zhàn)和關(guān)稅戰(zhàn),成本多由國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān),加劇了美國當(dāng)下的供應(yīng)鏈困難、通脹上升、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等一系列難題,反過來成為對(duì)拜登政府的不信任投票,可謂自食其果。
第三,政治惡斗之下,兩黨對(duì)華共識(shí)虛有其表,并未產(chǎn)生實(shí)際的政策效果。拜登政府試圖通過打中國牌來培育兩黨合作基礎(chǔ),然而現(xiàn)實(shí)很殘酷,各方勢力均把對(duì)華問題當(dāng)作加塞私貨、攻訐對(duì)手的政治工具,而沒有實(shí)現(xiàn)拜登所希望的"團(tuán)結(jié)"。例如今年以來聲勢浩大的國會(huì)對(duì)華立法攻勢,因?yàn)檎纬镀げ粩喽r有成效。拜登政府不得不認(rèn)識(shí)到一個(gè)新現(xiàn)實(shí),即炒作中國議題或許有一定用處,但難以挽救已然破裂的兩黨政治生態(tài)。
構(gòu)建反華聯(lián)盟難以得逞
拜登政府對(duì)華政策最為顯著的特點(diǎn),在于搞所謂的"聯(lián)盟外交"或"價(jià)值觀外交",試圖通過將中美關(guān)系塑造為所謂"民主"與"專制"道路之爭,來團(tuán)結(jié)盟友伙伴,重塑全球領(lǐng)導(dǎo)力。然而,無論從什么角度看,這都是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。
首先,建立全球或西方反華統(tǒng)一戰(zhàn)線缺乏可操作性。多數(shù)國家已向美國清楚表明,不會(huì)在中美之間選邊站隊(duì),更不愿因響應(yīng)美國號(hào)召而犧牲在華利益,這是正常國家的理性選擇。在這一背景下,拜登政府的"聯(lián)盟外交"越搞越小,淪為國際社會(huì)的笑柄。
其次,拜登政府將"價(jià)值觀外交"置于對(duì)華政策的核心位置,但其負(fù)面效應(yīng)正在加速釋放。以即將于 12 月召開的"全球民主峰會(huì)"為例,其邀請(qǐng)范圍飽受國際詬病。"價(jià)值觀外交"這張牌正將拜登政府置于越發(fā)尷尬的處境。
▲這張 8 月 31 日拍攝的屏幕顯示的是美國總統(tǒng)拜登在華盛頓白宮發(fā)表講話。(新華社記者 劉杰 攝)
第三,地區(qū)熱點(diǎn)議題成為持續(xù)干擾拜登政府對(duì)華政策的外部因素。8 月以來,從阿富汗撤軍引發(fā)的局勢突變,成為拜登政府的重大外交敗筆,構(gòu)成對(duì)美國全球信譽(yù)和領(lǐng)導(dǎo)力的持續(xù)損傷,也成為其編織地區(qū)遏華網(wǎng)絡(luò)的重要阻礙。"西貢時(shí)刻"在喀布爾的驚人重現(xiàn),令美國的盟友與伙伴極為震撼,認(rèn)為一味追隨美國不可取,惟有戰(zhàn)略自主才能免于被拋棄。
中國對(duì)美斗爭取得積極成效
今年以來,中美關(guān)系呈現(xiàn)出密切接觸與激烈交鋒并存的突出特點(diǎn)。從 2 月初至今,兩國高層交往 20 多次,包括兩國元首 1 次視頻會(huì)晤、2 次通話和高級(jí)官員 4 次線下會(huì)談,還有一系列涵蓋貿(mào)易、商務(wù)、氣候、軍事等專業(yè)領(lǐng)域的不同層級(jí)線上線下會(huì)談,這是特朗普?qǐng)?zhí)政后期未曾有過的情形。與此同時(shí),兩國矛盾與分歧更加擺到臺(tái)面上,針尖對(duì)麥芒的交鋒場面屢見不鮮。
更為重要的是,中國牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)、回?fù)裘绹鵁o理要求的堅(jiān)決行動(dòng),令拜登政府至少深切感受到兩點(diǎn):一是美國再也不能像以前一樣,在對(duì)華交往中頤指氣使、為所欲為了,必須要面對(duì)和接受一個(gè)更加自信而強(qiáng)大的中國。二是美國無法承受中美關(guān)系完全破裂乃至走向戰(zhàn)爭的巨大代價(jià),必須在適當(dāng)時(shí)候?qū)で髢蓢P(guān)系的緩沖空間,這從根本上也符合美國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。
當(dāng)然,與其說這是拜登政府對(duì)華認(rèn)知發(fā)生調(diào)整的結(jié)果,倒不如說是中國堅(jiān)持對(duì)美斗爭所取得的積極成效,也是中美在深度互動(dòng)中角色地位更趨平衡的表現(xiàn)。
需要看到,阻礙中美關(guān)系緩和的因素還在,拜登政府的對(duì)華政策沒有實(shí)質(zhì)改變,美國國內(nèi)反華勢力仍然蠢蠢欲動(dòng),管控兩國分歧的難度和成本仍然巨大。
中美關(guān)系不是一道是否搞好的選擇題,而是一道如何搞好的必答題。對(duì)華一味對(duì)抗沒有出路,如何管控分歧、促進(jìn)合作才是拜登政府更加重要的課題。美國政府應(yīng)當(dāng)拿出戰(zhàn)略膽識(shí)和政治魄力,與中國構(gòu)建新的相處模式,使雙邊關(guān)系盡快回到穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道。
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